9省市1091个政府部门的信息系统未按要求编制政务数据目录；6省市的147个数源部门拒绝数据共享或提供失效数据；9省47个平台借助行政垄断地位，直接或协助第三方企业违规收费等7.47亿元。
审计署报告。
日前，审计署在官网发布了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“报告”），披露了当前国内数据资源利用和公共资源交易平台运行的审计情况。
报告指出，审计的18个省市存在两大主要问题：一是数据资源底数不清、共享应用存在梗阻；二是公共资源交易平台体系不健全、监管不严格、收费不规范。
1091个政府部门的信息系统未按要求编制政务数据目录
审计署报告指出，重点审计了防洪减灾重点工程、灾后恢复重建和防灾减灾能力提升、“两重”建设和“两新”工作、数据资源和公共资源交易平台等重大项目，重点关注了地方政府债务、金融等重大风险。
数据资源与公共资源交易平台运行审计情况显示，至2024年底，9省市1091个政府部门的信息系统未按要求编制政务数据目录，9717个政府部门已编制的数据目录因未关联信息系统、未注明共享条件等，不符合规范要求，降低数据赋能作用。
6省市的147个数源部门以各种理由拒绝其他部门正当共享申请，或提供已过时失效数据等共计577项。5省市的134个用数部门375个服务事项“应用未用”相关数据，相关地区在办理公积金缴存、中小学入学等民生事项时，仍需提交纸质材料或手工填报上传10余项证明材料，影响群众获得感。
值得一提的是，审计署报告在“中央财政管理审计情况”部分还提到，一些部门因协同治税等不到位造成726.6亿元税费流失。数据显示，至2025年3月底，税务与海关、财政、自然资源等部门尚未建立有效的数据共享和利用机制，税务部门内部对涉税数据关联分析不够协同，2021年以来共少征企业所得税、耕地占用税等税费724.23亿元。
据南都记者了解，长期以来，由于纵向层级制的权责分割、横向部门化的信息壁垒、技术标准等多重原因，政务系统间形成了诸多“数据孤岛”，不仅造成资源浪费和重复建设，而且制约了政务数据共享效能。
为了推进政务数据安全有序高效共享利用，国务院于6月3日对外公布了《政务数据共享条例》，这是国家层面首次对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等方面进行系统部署。
该《条例》要求，政府部门应当依照本部门职责，按照政务数据目录编制标准规范，编制本部门政务数据目录；不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享；不得重复收集可以通过共享获取的政务数据；同时要求上级部门向下级“及时、完整回流数据”，并做好系统对接和业务协同。
这部行政法规将于今年8月1日起施行。随着《条例》的正式实施，此次审计署报告提及的政务数据目录缺失、数据不共享、重复收集等问题，或许将迎来变化。
363项交易违规设置不合理条件，加剧行业垄断
审计署报告还指出，数据领域存在“公共资源交易平台体系不健全、监管不严格、收费不规范”的一大问题。具体而言，在平台整合共享方面，5省130个县级平台未按要求整合至市级，其中7县还违规新设7个平台。
部分平台对专家信息共享不充分，一方面地方难以获取异地优质专家资源，另一方面造成“污点”专家继续参评。如天津有43人2021年至2024年5月被住房城乡建设、财政等部门处罚期间，仍参与了其他部门292个项目评标。
在平台监管方面，5省6个平台交易审查不严，363项交易存在违规设置不合理限制性条件等问题，加剧行业垄断。7省10个平台和8省部分行政监督部门未有效监测线上交易，部分项目涉嫌围标串标。4 省5个平台对存在国有资产挂牌价格畸低等异常交易情况的 70个项目，未按要求向行政监督部门报告，相关国有权益面临损失风险。
在服务收费方面，9省47个平台借助行政垄断地位，直接或协助第三方企业违规收费等7.47亿元。如吉林省平台2022年至2024年5月，违规允许其建设厂商向在该平台开展电子保函业务的金融机构，按收入45%至50%的比例收取分成2196.3万元。
报告还指出，从审计情况看，医疗、教育、养老等领域群众身边腐败问题多发，“蝇贪蚁腐”、“小官大贪”禁而不绝；一些不法团伙利欲熏心，为牟取个人或小团体利益严重冲击社会秩序和民生底线，其中通报了一起医药垄断案件。
自2012年以来，山西一不法团伙先以股权收购、产品包销等方式获得少数原料药控制权，再通过市场垄断、高额分成等控制成品药生产企业，以此大幅抬高药价，共牟取暴利数十亿元，严重侵蚀医保基金和患者权益。
南都记者注意到，近期市场监管总局也通报了一起罚没金额高达3.62亿元的医药反垄断案。该局表示，将持续加大医药领域反垄断执法力度，对于任何威胁群众用药安全、推高民生成本的违法行为，保持“利剑高悬”的高压态势，守护好群众“救命药”“安心价”。
采写：南都记者李玲 发自北京
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